質問主意書

第171回国会（常会）

質問主意書


質問第一七三号

二〇〇九年三月二十三日のＦＤＸ八〇便事故についての事故原因究明に関する質問主意書

右の質問主意書を国会法第七十四条によって提出する。

　　平成二十一年五月二十一日

福島　みずほ　　　


　　　　　　　参議院議長　江田　五月　殿


　　　二〇〇九年三月二十三日のＦＤＸ八〇便事故についての事故原因究明に関する質問主意書

　二〇〇九年三月二十三日、成田空港でフェデックス社の貨物機ＦＤＸ八〇便（ＭＤ１１型機）が着陸に失敗する事故が発生し、二人の米国人パイロットが亡くなった。
　私は、平成十九年五月二十三日付けで、一九九七年六月八日のＪＡＬ七〇六便事故についての事故原因究明に関する質問主意書を提出し、回答を得ている。この質問主意書において、私はＭＤ１１型機の耐空性について深刻な疑問を提起したところである。
　今回の同型機による深刻な死亡事故の再発を受けて、この二つの事故の原因究明に当たっての基本方針と、当該便に使用されていたＭＤ１１型機の耐空性について、以下質問する。

一　事故の状況について

　ＦＤＸ八〇便の事故は、偶然にもＮＨＫの空港カメラに事故の大部分が撮影されており、何度もニュース等で流された。非常にショッキングで、かつ極めて貴重な映像である。同機は一旦接地した直後に跳ね上がり、再度接地した際に左側に傾き、左翼が破壊され、横転、転覆し、大破、炎上したものである。
　これを英語では「Bounced Landing」といい、日本語に訳すと「飛び跳ねながら着陸する」とでもいうのであろうが、とにかく「異常な着陸だった」訳である。今回の事故は、単独事故で終わったが、地上にいる他の航空機に衝突していた可能性も大いにあり得た訳であり、犠牲になった二人のパイロットだけの問題ではないように強く感じる。まず、この事故における当該事故機の挙動とパイロットの操作との関係、その他事故原因と直接、間接に関係すると思われ、現在までに判明している客観的な事実、状況を説明されたい。

二　ＦＤＸ一四便事故に係る調査の必要性について

　今回の成田での事故と全く同じといってよいような事故が、一九九七年七月に米国のニューアーク空港でも発生している。この時も一回接地し、バウンドし、再度接地した際に右主脚が破壊され、右側に傾き、最後には仰向けになってしまった、という事故である。機種も同じＭＤ１１型機、運航会社も同じフェデックス社で、ＦＤＸ一四便であった。
　この時の事故原因は米国運輸安全委員会（ＮＴＳＢ）の調査によれば、「パイロットのオーバーコントロールであり、ゴーアラウンド（着陸を一旦中止して、上昇し、再び着陸をやり直）すべきだった」とされている。つまり「パイロットミスであった」という訳である。
　しかし、ＦＤＸ一四便事故の事故機には同種の事故歴があり、一九九四年一月には今回と同じようにバウンドし、二回目に接地した時に大きなＧを記録した。また、一九九四年十一月にも同様の事故を起こし、大修理を行った経緯がある。「本当にパイロットミスであったのか」という疑問も湧いてくる。
　そこで、ＦＤＸ八〇便事故の事故原因の究明に当たっては、ＦＤＸ一四便事故と類似のインシデントについて、徹底的な調査が必要であると考えるが、如何か。

三　ＣＡＬ六四二便事故に係る調査の必要性について

　また、他社の事例でも一九九九年八月には、香港にて、チャイナエアラインのＣＡＬ六四二便が「ハードランディング（激しく接地すること）により大きなＧが発生し、翼が破壊され、爆発、炎上し、やはり転覆、大破した」例も発生している。とにかく、ＭＤ１１型機は事故が多く、その事故発生率は、他の大型機に比べると三～十倍になる。このＣＡＬ機事故についても調査の必要があると考えるが、如何か。

四　国土交通省に対する公益通報（整理番号〇八〇八三一Ｂ一〇〇〇〇一）の事実について

　実は、ＭＤ１１型機のＪＡＬ七〇六便事故の事故原因と耐空性に関して、日本航空航空機関士である渡部（わたなべ）氏は、二〇〇八年八月二十日には原藤日本航空インターナショナル運航本部長に対し、二〇〇八年八月三十一日には国土交通省公益通報窓口に対し、①当該機長の裁判の第一審判決では、「機長による操縦入力以外の原因でピッチ変化の方向が変えられた可能性がある」と認定されている、②ピッチ変動は三秒周期である、③事故当時の人間工学ハンドブック（一九六九年版、金原出版、２．５．８、制御動作における人間の能力限界項）によると、このピッチ変動について、「変動する目標を制御する際、人間には制御限界があり、三秒周期の目標は制御不能である」旨のデータがある、④このデータに基づくと、「ＪＡＬ七〇六便が遭遇したピッチ変動、機首の上下運動は、当該機長も含めた人間には制御不能であったのではないか？」、⑤さらに「このような容易に知りうることが出来る重要なデータに基づいて、どうして耐空性の適否が検討されていないのか？」「不作為、悪意ではないのか？」といった内容の通報を行っている。このような公益通報が行われた事実を確認できるか。

五　公益通報に関する調査について

　四の公益通報を受けて、国としてどのような調査を行い、どのような回答を行ったか。また、国として日本航空に対し、調査の指示を行ったか。指示を行ったとすれば、これに対する回答を明らかにされたい。指示を行わなかったとすれば、その理由を説明されたい。

六　ＪＡＬ七〇六便事故の事故原因再調査の必要性について

　先に提出した質問主意書において詳述したとおり、一九九七年六月、日本航空所有のＭＤ１１型機、ＪＡＬ七〇六便が三重県上空、約五千百メートルで急激な機首上げに続いて異常な上下動、ピッチ変動に陥る、という事故が発生した。この事故をめぐっては「パイロットミス」として、当該機の機長の過失責任を問う裁判が延々と五年間も行われた訳であるが、結果は無罪、事故原因は不明ということとなっている。また、この事故に関しても、当該機長本人、あるいは機長の所属する日本航空機長組合等からは「真の事故原因を明らかにする為に、再調査をすべき」との声も上がっている。今回のＭＤ１１型機の事故の再発や渡部氏の公益通報をふまえ、ＪＡＬ七〇六便事故についても事故原因を徹底的に再調査する必要があると考えるが、如何か。

七　ＭＤ１１型機の飛行特性の不安定さについて

　「飛行特性が不安定である、着陸が困難である」というが、ＭＤ１１型機の機体自体はＤＣ１０型機を使用しており、大きな変更としては「二人乗りとする為に操縦室をハイテク化し、水平尾翼をＤＣ１０型機に比べて約三〇％小さくして抵抗を減少させ、コンピューター制御によりかなり重心位置を後方にして運航する」ことにした。この水平尾翼を小さくしたお陰で「経済性は向上した」訳であるが、その反面「縦操縦安定性が不安定になった」（これは、機首の上下動を安定させることが困難となった、という意味）と言われ、このような欠点をコンピューターで補完する設計となっている。そして、「水平尾翼が小さくなると、ピッチ変動が生じた際や着陸時のように細かな制御をする際に、減衰力が小さくなり過ぎたり、エレベーターの効果が悪くなったりといった弊害も出てくる」とされている。
　今回のＦＤＸ八〇便事故の事故調査に当たって、このようなＭＤ１１型機の飛行特性の不安定さと水平尾翼を小さくしたことによる飛行特性に対する影響について、徹底的な調査と検討を加えるべきであると考えるが、如何か。

八　耐空性審査要領と人間工学ハンドブックのデータについて

　一九九七年当時において耐空性審査要領第Ⅲ部６－２－５－６では「通常の運用中又は故障の生じた際のいかなる飛行状態においても、操縦者の調整可能範囲内で飛行機に危険な荷重を与え、又は飛行経路に危険な偏位を与えることのないように設計し、かつ調整しなければならない」、同２－６－５では「・・・すべての短周期運動は、次の各条件下で急激に減衰するものでなければならない。ａ主操縦装置を自由にした場合　ｂ主操縦装置を固定した場合」と規定されていたと推察するが、確認の上、次の質問に答弁されたい。
１　ＪＡＬ七〇六便事故の場合、原因は不明だが自動操縦装置が突然解除された。その後、異常な機首の上下動、振動状態に陥ってしまった。つまり、三秒周期の上下動が五回繰り返された。そして、「三秒周期で変化する目標は人間の能力として制御しきれない、人間の制御限界を超えた振動である」と人間工学ハンドブックに記載されていた。
　このような基本的なデータから判断すると、ＪＡＬ七〇六便が陥った自動操縦装置解除後に発生した機首の上下動、振動状態は制御不能であり、現実に当該機長にも振動を制御しきれなかった。これは、耐空性審査要領第Ⅲ部６－２－５－６に適合しなかったといえるのではないか。
２　さらに、不可思議な状況として、二〇〇三年にはこの人間工学ハンドブックが新規に発刊され、その中では人間の制御限界についてのデータが大幅に削除されてしまっている。ＪＡＬ七〇六便が陥った「三秒周期の振動は人間には制御しきれない」という判断の基準となる基礎的データが、削除された形になっているのである。国はこのような改訂に何らかの関与をしたか。
３　さらに、四で言及した第一審判決において、「ＪＡＬ七〇六が陥ったピッチ角の変化の方向自体は、被告人の意図的な操縦輪（操縦桿のこと）への入力とは別の原因と考えられる」、「自動操縦装置解除後の機首の上下の繰り返しは、被告人の操縦輪への入力以外の原因が作用した可能性がある」と認定されている。
　一方、耐空性審査要領第Ⅲ部２－６－５の規定によると「当該機長が振動中に操縦桿から手を離したり、操縦桿を固定すれば、当該機が陥った振動状態が急激に減衰しなければならない」ことになっている。このような規定があったとするのなら、当然ながらこの規定を満たすか否かについて事故調査の過程で調査、検証がなされたはずであるが、その結果、データを明らかにされたい。また、そういった調査、検証をしなかったのなら、その理由を説明されたい。
４　そして、一九九七年当時、現在ともにＭＤ１１型機は「右記の両規定を満たしていた、いる」ことを確認できるのか。

九　再発防止のための事故原因の究明等について

１　成田での事故の際に、ウインドシアが報告されていたとの報道があるが、予断をもって、安易にウインドシアやパイロットミスが原因であるとの結論を導き出すような事故調査をすることは厳に慎むべきであると考えるが、如何か。
２　日本国内に限定しても、ＭＤ１１型機については三重県沖に続いて、今回成田空港でも、重大な事故が再発したことになる。「ＭＤ１１型機の操縦はかなり困難であり、それは不安定な飛行特性に起因するものではないか？」とささやかれてきた事実、ＭＤ１１型機の耐空性についての公益通報さえ寄せられていた事実もある。
　ＦＤＸ八〇便事故の原因究明は運輸安全委員会において、鋭意進められることと思うが、それに限らず、ＪＡＬ七〇六便事故の徹底した原因の再究明を行い、ひいてはＭＤ１１型機の飛行特性、耐空性への適合性について、根本的な再検討を行うべきであると考えるが、如何か。
３　現状において、ＭＤ１１型機の耐空証明の再検討を米国連邦航空局（ＦＡＡ）に強く求めるべきではないかと考えるが、如何か。
　また、ＦＡＡが耐空性の見直しを認めないとしても、ＭＤ１１型機に耐空性に適合しない飛行特性があるとすれば、わが国の航空安全行政の独自の立場から、当該型式機の本邦への乗り入れ自体を規制しなければならないと考えるが、如何か。
４　最後に、ＦＤＸ八〇便事故の原因究明はその結果が重要であるばかりでなく、航空安全にとって再発防止を図ることが極めて重要なケースと考えられるので、意見公述の機会を設けるべきであると考えるが、如何か。

　　右質問する。